几个典型的'纸面一城一企'燃气整合案例及其后续整改方向？-四川原力工程设计有限公司官方网站

“纸面一城一企”的典型特征是：工商主体合并/挂牌新公司，但管网不互通、调度两套班、价格两本账、特许权原样保留。下面用 4 个公开可查的案例说明“纸面态”表现，以及各地被迫转向的整改路径。

1. 河南南阳中心城区：22 家并 1 家，半年后服务崩盘

纸面态：2024 年 10 月把原 22 家分散经营企业合并为“合心汇能（南阳）燃气有限公司”，换牌、统一法人，初期被列为整合示范。

露馅表现：2025 年上半年投诉月均破百，配送滞后、气价偏高、部门推诿；内部决策失灵、利润跌 30%、合规漏洞 17 处。卧龙区麒麟书院片区用户 2026 年仍在投诉“中燃/华润两套管网、两种价格、接不进对方管网”，官方回复“未来一城一企整合”——说明主体合并了，物理管网和同价根本没落地。

整改方向：

政府派城管局一把手带队“驻企 3 个月帮扶”，用“三张清单”拆决策僵局；

把整合从“工商合并”补到“管网互联+统一客服调度+同网同价”环节；

对未到期特许权区块（如华润/中燃交叉覆盖区）不再强行换牌，改为政府协调签互联互通协议、分步接管。

纸面态：鄂州绿燃（气源黄石昆仑）与鄂州中石油昆仑同在花湖片区经营，名义上都算“鄂州燃气市场”，但两本账单、两个客服、无互通管。

露馅表现：隔几条街价格差 0.47 元/方，12345 反复被投诉；市场监管查鄂州绿燃“不执行政府指导价”。2023 年黄石昆仑断供逼停，政府协调后才续气，2025 年才集体调价到 2.43 元实现同价。

整改方向：不追求“一家法人”，先终结劣质特许权+统一气价。当地做法是查价格违法→断供危机中由国资昆仑系签新供用气合同→政府公告调价，用“同价”倒逼“同网”，比强行换牌更先见效。

纸面态：2024 年 6 家瓶气企业（蓝鸟、南官等）拟新设合营公司，南海区份额 60–65%，对外称“规范充装、减站提效”。

露馅表现：2026 年 1 月市场监管总局首次禁止公用事业经营者集中，认定会产生市场支配地位+协同涨价，直接红牌。

整改方向（佛山南海后续实操）：

放弃“6 合 1 合营”，2026 年 6 月改成瑞佳、喜威、华信能 3 家合作，8 个充装站压到 2 个，把合计份额压到反垄断安全线以下；

整合对象从“交易主体”降维成“场站/钢瓶/配送平台共享”，保留各品牌竞价；

配套钢瓶溯源+政府智慧监管平台，用数智化替代“一家独营”来拿安全收益。

纸面态：县里两家公司（华通槽车供气、库班管道供气），都挂“临泽燃气”盘子，但一个市场调节价、一个政府定价，同城不同价 1.3 元/方。

露馅表现：2026 年 3 月群众留言质问“为何一县两价”，发改局答复因供气方式不同（槽车 vs 管道）定价机制不同——本质是管网未连、气源未统、价格机制双轨。

整改方向（县域典型路径）：

先修编燃气专项规划，把槽车片区纳入管道延伸计划；

对未回本民营站用“资产作价入股国资平台”慢慢收，不硬撤；

价格上先统一到政府定价目录，再谈物理并网（参考河南封丘方案：考核不合格者吊销许可→国资托管→分期收购）。

简言之，2025–2026 年的纠偏趋势是：从“主体数压减”转向“同网同价同服务”可核验指标；行政合并若过反垄断红线就拆回“轻整合”；特许权没到期的，用考核退出+托管代管代替强制收回（南阳、封丘、晋城都用这套补丁）。