第一章总则

第一条为规范国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称集团公司）天然气管道新增下载点项目管理，为用气申请方提供更加专业、便利高效的天然气管道新增下载点接入服务，实现天然气管道安全运营和公平开放，制定本细则。

第二条以下文件作为本细则的法律法规依据：

《中华人民共和国能源法》《油气管网设施公平开放监管办法》（国家发展改革委令2025年第33号）《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（国家发展改革委令2025年第35号）《国家能源局关于支持和规范干线管网上下载开口分输有关工作的通知》（国能发油气〔2024〕35号）

第三条本细则所称的新增下载点是指利用天然气管道站场已建或在建分输支路、通过对天然气管道站场（阀室）改建新增分输支路等方式满足申请方天然气资源下载需求。

本细则所称的新增下载点项目是指为满足申请方天然气资源下载需求而进行的改建工程项目，包括站场改建项目和阀室改建项目。分输支路增加代输用户、已投产分输支路扩能改造项目不属于新增下载点项目。

本细则所称的站场改建项目是指在输气站场原地改建或从输气站场引出管线新建分输支路的项目。

本细则所称的阀室改建项目是指将阀室原地改建为输气站场或从阀室引出管线新建输气站场的项目。

第二章机构与职责组织分工

第四条集团公司市场开拓及新增上下载点管理领导小组（以下简称领导小组）履行以下职责：

（一）领导小组负责审议批准市场开拓工作考核、评优与奖励事项。

（二）审定集团公司市场开拓及管道新增下载点管理规章制度。

（三）协调解决市场开拓及新增下载点管理中的重大事项。

第五条集团公司市场部履行以下职责：

（一）负责天然气管道新增下载点的归口管理和领导小组办公室日常工作。

（二）负责制修订集团公司天然气管道新增下载点管理规章制度。

（三）组织天然气管道新增下载点申请受理、审核及批复。

（四）负责公示集团公司天然气管道新增下载点申请流程、相关要求及所需材料。

（五）负责新增上下载专家库管理。

（六）监督考核新增下载点项目的实施。

第六条集团公司生产部履行以下职责：

（一）负责天然气管道新增下载点项目技术、工艺方案的审查和管理。

（二）负责新增上下载项目试运投产条件检查及试运投产归口管理。

（三）负责推荐生产工艺和调控运行专家名单。

第七条集团公司工程部履行以下职责：

（一）对新增下载点工作提供工程技术和设备采购支持，履行工程管理职责。

（二）负责推荐工程建设业务专家名单。

第八条集团公司战略与执行部履行以下职责：

（一）负责新增下载点项目投资计划下达。

（二）负责推荐战略规划业务专家名单。

第九条集团公司财务部履行以下职责：

（一）负责制定和审查新增下载点履约保函管理政策。

（二）负责推荐财务管理专家名单。

第十条集团公司综合监督部按职责权限对新增下载点工作

提供法律支持，履行综合监督职责。

第十一条油气调控中心履行以下职责：

（一）负责天然气管道新增下载点项目调控运行方面的审查。

（二）负责新增下载点项目自控系统联调。

（三）负责按照集团公司要求组织开展新增下载点项目调控中心投产条件检查及确认。

（四）负责协调相关方完成PPS系统配置等投产准备工作，配合所属单位共同完成投产。

第十二条所属单位履行以下职责：

（一）负责所管理的天然气管道（含下辖管理的管道企业、省级管网公司的管道资产）新增下载点申请的受理及相关申请材料的整理、初审、上报，项目工艺技术可行性方案编制、论证及上报。

（二）负责结合申请方诉求落实工艺改造方案。

（三）负责将新增下载点申请批复情况及时反馈申请方，并在项目推进过程中与用户及时沟通衔接，及时掌握用户诉求并做好协调工作。

（四）负责按照新增下载点批复组织新增下载点项目建设、现场调试、投产和管理。

（五）负责组织开展新增下载点项目投产条件检查及确认。

（六）负责非“总对总”新增下载点履约担保金或履约保函的收取、保管、索赔、退还，具体按照《国家管网集团保函管理细则》执行。

（七）负责在国家管网开放服务及交易平台（以下简称交易平台）完成系统配置等工作。

（八）负责根据油气调控中心投产确认函，协调在交易平台为托运商开放日指定提报功能。

（九）负责天然气管道新增下载点设施的信息公开与报送。

第十三条共享运营公司履行以下职责：

（一）负责与集团性质用户签订“总对总”保函优惠政策服务协议。

（二）负责“总对总”保函的收取、保管、索赔、退还等工作。

（三）负责协调所属单位驻企共享财务人员对新增下载点履约担保金或履约保函的保管、索赔、退还等工作。

第三章管理细则

第一节申请受理

第十四条新增下载项目申报采取集中与分散相结合的方式。所属单位每年滚动更新具备下载申报条件的闲置下载支路和下载预留口，在各省（区、市）能源主管部门的指导下，向全社会公开征集下载需求。所属单位要与各省（区、市）能源主管部门加强沟通衔接，适度超前统筹好下游天然气利用产业等下载点规划布局。

第十五条为保证集团公司天然气管道新增下载点管理的公开、公平、公正、透明，相关受理工作采取线上模式，申请方通过交易平台提报新增下载点申请，并与国家管网所属单位新增上下载管理岗位专员及时取得联系，或与集团客户服务中心950958热线取得联系。

第十六条所属单位相关人员在接收到申请方提报的新增下载点申请后，3个工作日内主动与申请方联系人取得联系，并与申请方核实提报材料的准确性和完整性，在交易平台填报核实信息。

第十七条所属单位应组成不少于3人的受理小组开展申请受理和项目初审，开展生产环节技术方案论证，落实工艺改造初步方案，确定双方投资界面，从资源真实性、工艺匹配性和项目安全性等方面进行审查，将初审通过的申请材料和初审意见在交易平台上填报。原则上所属单位初审工作应在30个工作日内完成。对于不满足“第四章第二节审批原则”的申请材料，所属单位需在交易平台及时反馈相关意见。

第二节审批程序

第十八条市场部履行集团公司市场开拓及新增上下载点管理领导小组办公室职责，对所属单位初审情况进行监督，对未能通过初审的项目进行抽查，并对申请方通过950958国家管网集团客户服务热线、交易平台客户端的申诉进行处理，指导各所属单位开展好初审工作。

第十九条市场部按照新增下载点管理要求对通过初审的申请材料进行审核，不满足要求的，一次性告知并退回申报单位补充完善材料；对材料存疑的，必要时组织现场调研或尽职调查。

第二十条校核通过后，市场部组织生产工艺、调控运行、工程施工、战略规划、财经管理等领域专家进行审查。专家依据国家和集团公司专业标准和管理程序提出专业审查意见。市场部依据专业审查意见进行批复。重大项目报送领导小组研究，并根据领导小组审批意见下达批复。原则上在申请方和所属单位申报材料要件齐备后，集团公司在30个工作日内完成审批。

第二十一条为切实解决申请方办理地方政府核准、征地以及所属单位相应改扩建批复手续证明材料问题，集团公司可实行预批复政策，在履行完成交易平台审批程序后，所属单位可为申请方出具预批复。

所属单位申请时应主动说明项目批复性质，明确是否为预批复项目。对于通过审查且涉及征地及政府核准需要背书的项目可根据申请方需要先下达预批复，如申请方在两年内完成项目征地及政府核准手续办理，须与所属单位办理预批复转正手续，如在两年内无法完成项目征地及政府核准手续办理，预批复自动失效。

预批复期间所属单位可启动项目可研，可研完成后不得申请投资下达并发生资金投入，预批复期不计入对所属单位的项目建设考核时间，且特殊情况可以对同一项目位置多家企业出具预批复，批复结果以正式批复内容、下达时间为准。预批复转为正式批复后，所属单位应当向市场部备案，市场部将按照正式批复时间开始考核项目建设进展。

第二十二条所属单位在收到（预）批复后5个工作日内书面回复申请方，并与申请方衔接后续工作。

第三节建设与投产

第二十三条新增下载点申请获正式批复或预批复转为正式批复后，所属单位应在30个工作日内与申请方签订《天然气管道新增下载点设施接入和使用协议》，落实协议中约定的相关责任后，告知项目建设主体启动项目建设。

第二十四条所属单位按照批复时间节点完成新增下载点项目建设。新增下载点相关生产设备设施原则上应按照“计量交方为主体建设、计量接方进行监督配合”的规则投资及建设实施，即原则上以交方为主体进行投资、建设和运维管理。

第二十五条所属单位应在投产前完成新增下载点项目自控系统调试且应在投产前1个月向油气调控中心提交联调申请，配合油气调控中心完成中心联调。

第二十六条所属单位组织开展新增下载点项目投产条件检查并履行投产条件检查备案程序等，项目具备投产条件后组织投产。

第二十七条所属单位应在投产前5个工作日向油气调控中心提交投产商请函，油气调控中心协调相关方完成交易平台和PPS系统配置等投产准备工作，并发布供气确认函。各方依据日指定投产供气。

第二十八条用户投产用气需由对应的托运商在交易平台单独申请短期管输订单并签订管输服务合同，投产用气订单免除各方照付不议责任。

第四节批复收回或延期

第二十九条有下列情况之一的，由所属单位向集团公司市场部备案后致函申请方收回或延期相应新增下载点使用权，原则上一个项目只能延期一次且延期时间不超过半年：

（一）批复后30个工作日内申请方未签订《天然气管道新增下载点设施接入和使用协议》。

（二）未按照协议约定落实履约保障责任。

（三）申请方项目自新增下载点正式批复签发之日起，因申请方原因一年内不具备投产条件。

（四）建成后非集团公司原因超过半年未投产的新增下载点项目，经书面沟通后仍不能投入使用。

（五）投产后非集团公司原因连续停输一年以上，经书面沟通后仍未正常输气。

（六）应对外公平开放未开放的或未按地方政府要求收取合理费用的。

（七）国家或地方政府能源主管部门或相关司法部门要求收回、配合查封工作的。

第三十条对于收回的项目，已缴纳履约保证金或银行履约保函的，按照担保金额与集团公司已发生投资额的差额予以返还；双方已发生投资的，所属单位应提出相关资产处置意见。

第三十一条对已收回的下载点，由所属单位在收回后进行信息公开，并优先作为后续公平开放的接入点。

第四章管理要求

第一节申请条件

第三十二条申请方应具有合法经营资质，并保证所提供材料的真实性。

第三十三条申请方应提供营业执照、气源支持函或供气意向协议及其它合规经营证明文件和下载位置、下载气量、下载压力、计划下载时间等技术参数。燃气经营企业应提供燃气经营许可证或特许经营协议，非燃气经营企业应提供县级及以上人民政府或市级及以上项目核准部门的正式支持文件。

第二节审批原则

第三十四条新增下载点项目应以服务能源安全、提升管网整体保供能力、降低社会运营成本为目标。

第三十五条正常运行工况下，新增下载量应能满足流量计精度要求及远程控制精度要求。

第三十六条新增下载点分输压力原则上不高于4兆帕，对关联大工业、燃气电厂、LNG/CNG站等有高于4兆帕压力需求的用户，可根据实际需求及管网运行情况确定新增下载点分输压力范围，确保不影响管网运行安全。

第三十七条原则上天然气管道新增下载应立足站场实施，在阀室新增下载点时，该新增下载点与临近站场间的管道距离应不小于规定间距：设计压力10兆帕及以上干线管道为48公里，其余管道为24公里。当申请方用气需求点与相邻输气站场间存在跨市及以上行政区域边界、穿越大江大河、穿越生态红线、穿越主城区、穿越不良地质灾害地区、相邻输气站场不具备改造条件或其他等特殊情况时，可不受上述公里数限制，具体由所属单位基于现场实际条件、是否影响管道安全运行及保障末端压力等对新增下载项目进行综合评估并编制论证报告，与申请方沟通对接方案后，组织专业评审确定。

第三十八条当阀室新增下载点时，该阀室应改建为输气站，优先选择将阀室原地改建为输气站，如阀室原地征地困难或不具备原地改建条件，可从阀室引出管线在附近进行改建，阀室内增加远程截断阀，引出管线应符合管道完整性管理要求。站场新增下载点时，如站场原地征地困难或不具备原地改建条件，可从站场引出管线在附近进行改建，站场内增加远程截断阀，引出管线应符合管道完整性管理要求。

第三十九条新建管道前期阶段应根据资源与市场情况合理布局站场分输支路设置。新建管道用户接气设施连头前须获得集团公司新增下载点批复，新建管道可研阶段提交下载点意向的用户可优先申请该下载点。对于新建管道项目可研和初设中均已落实的下游用户，在项目投产前组织集中专项申报，简化审批流程。

第四十条各所属单位按照国家及集团公司安全生产相关管理要求，实施下载点安全生产管理。

第四十一条申请方存在通过短途管道（无具体下游用户）、背靠背门站（分输场站）接入等方式恶意囤积、挤占干线管网场站分输资源、增加不必要管输层级或提高管输成本等行为的，应予以退回申请，并向申请方进行解释说明。

第三节履约担保管理

第四十二条申请方提交的新增下载点申请材料应包含天然气基础设施接入和使用履约担保承诺函，承诺函需约定投产后3年下载气量和担保形式。

第四十三条担保形式包括：缴纳履约担保金、开具履约保函。履约保函管理执行《国家管网集团保函管理细则》相关要求。

第四十四条所属单位和申请方应在《天然气管道新增下载点设施接入和使用协议》中明确履约担保金/履约保函缴纳时间、金额及违约责任等法律条款。

第四十五条履约担保金/履约保函执行以下要求：

（一）对于所属单位有新增投资的新增下载点项目，履约担保金/履约保函额度取项目可行性研究报告中预估的新增投资金额，上限3000万元，若该金额小于600万元，履约担保金/履约保函额度取600万元，申请方应在新增下载点项目开展施工图设计前缴纳履约担保金/履约保函。对于所属单位无新增投资的项目，履约担保金/履约保函额度为固定600万元，在双方项目连头作业前缴纳。

（二）履约担保金/履约保函在该新增下载点实际下载量达到3年承诺下载量后一次性返还。保函到达有效期后仍未实现3年承诺量的，应重新缴纳同等额度保函。

（三）申请方（或其全资、控股母公司）已与共享运营公司签订“总对总”保函优惠协议的，新申请的项目得到“总对总”保函优惠协议签署方授权的，可将新申请项目纳入“总对总”保函，后续根据“总对总”保函优惠协议中的约定执行，不再按单个项目向所属单位缴纳履约担保金/履约保函。

（四）所属单位应根据申请方申请的下载量合理选型流量计，项目投产后，若因申请方申请的下载量与实际下载量差距过大造成后期更换流量计的，流量计及配套设施购买、安装等相关费用应由申请方承担，具体按照《天然气管道新增下载点设施接入和使用协议》约定执行。

第五章监督与考核

第四十六条集团公司市场部负责对新增下载点项目受理、审核、建设、投产、下载增量等全过程进行考核与督办。

第四十七条为保障全社会用能需求，集团公司市场部跟踪新增下载点建设投产工期时限，对未能如约完成投产并造成政府处罚、社会负面影响、经济损失的，市场部牵头组织相关部门、社会监督员等成立联合调查组调查实际情况，并追究相关单位及人员责任。

所属单位应做好新增下载点项目的资料留存及更新、工程建设。

涉及投产调试、配合现场调查工作，每月向集团公司市场部更新当月计划投产项目的建设及投产调试工作进展。对于不涉及我方征地的新增下载点项目，从新增下载点申请正式批复到建成投产不超过 8 个月；对于涉及我方征地的新增下载点项目，从新增下载点申请正式批复到建成投产不超过两年；新疆、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等受季节影响施工季较短地区及施工区段内连续暴雨等不具备施工条件的特殊情况，在征得用户理解情况下可适当宽延交付周期；对于涉及天然气安全保供的下载项目，应结合保供需求合理安排工期；对于用户未能按期完工，我方完成全部工作并向用户去函通知具备供气条件，即可视为考核完成。

第六章 附则