国家能源局4月27日新闻发布会之后：城燃企业，能否进入一个更大的能源时代？

2026年4月27日，国家能源局举行例行新闻发布会。

从形式上看，这是一场常规发布会。发布内容包括2026年一季度全国能源形势、可再生能源并网运行、可再生能源制氢发展、电动汽车充电基础设施建设等情况。出席人员包括国家能源局综合司、发展规划司、新能源司、电力司、能源节约和科技装备司等多个核心业务司局负责人。

（图片来源：国家能源局网站）

但如果从城市燃气行业的视角重新阅读这份文字实录，会发现它并不只是一次季度信息发布。它更像是一面镜子，照出了中国能源体系正在发生的结构性变化。

很多时候，一个行业未来的位置，并不只藏在正式政策文件里，也藏在新闻发布会上：国家重点介绍什么，媒体集中追问什么，主管部门反复回应什么，整个能源系统正在围绕什么展开讨论。

这场发布会，正好提供了一个非常直观的观察窗口。

整场发布会中，记者一共提出了10个问题。它们分别围绕一季度全社会用电量增长特点、绿证市场、新能源与储能、电网、市场协同、迎峰度夏电力保供、油气资源供应保障、AI算力与算电协同、绿电直连、煤炭供应保障、民间资本进入能源领域、绿色燃料产业发展等话题展开。

如果把这些问题重新排列，会发现一个非常有意思的现象：大量问题都围绕“电”展开。全社会用电量、绿证、新能源消纳、储能、电网、市场、迎峰度夏、AI算力、绿电直连、电动车充电、算电协同，这些关键词几乎构成了整场发布会的问题主线。

而真正直接围绕油气展开的问题，只有一个。

那是经济参考报记者提出的问题：“最近中东战事引发的能源危机波及诸多国家。我国目前油气资源的供应保障情况如何？”

国家能源局在回应中，重点讲的是能源安全、油气保供、增储上产、管网建设、LNG接收能力、进口多元化和产业韧性。其中，与天然气直接相关的表述包括：“天然气产量连续9年超百亿方增产”，“液化天然气（LNG）总接收能力超过1.2亿吨/年”，以及通过稳产、多元化进口、价格临时调控等方式确保油气供应平稳有序。 

（发布会文字实录网站：https://www.nea.gov.cn/20260427/09f3dbc015664a74b9cbe2444c4891bf/c.html ）

如果进一步从篇幅上看，整场发布会文字实录超过万字，和天然气直接相关的，只有一两百字。直接关乎城市燃气企业经营、居民用气、终端燃气服务、燃气价格、城燃转型的问题，就更少了。

这可能会给城市燃气行业人士一些疑惑：

为什么一场国家能源局发布会，关于新能源、电力、储能、绿电、算电协同、绿色燃料的问题这么多，而直接关于天然气的问题这么少？

行业还在能源体系里，但已经不在聚光灯中央？

这是否意味着，天然气不重要了？

这个问题，或许不能只从一场发布会来回答。发布会只是一个切口。真正需要放在更大的政策体系里看。

过去两年，有两份文件尤其值得城市燃气行业认真研究。一份是2024年8月29日，国务院新闻办公室发布的《中国的能源转型》白皮书，另一份是2026年3月国家发布的“十五五”规划中关于能源体系建设、价格机制、碳达峰碳中和、能源供应保障等内容。

把这三份材料放在一起看，一个更清晰的判断会浮现出来：天然气不是不重要了，而是它的重要性正在被重新定义。

城燃企业要重新进入主流叙事，可能要思考：

天然气如何参与电力保供？燃气发电如何参与调峰？城燃用户如何参与综合能源服务？燃气公司如何进入家庭用能、低碳服务、社区能源、售电、充电、绿证、绿色燃料、氢能等新场景？

一、天然气仍然重要，但它不再是唯一主线

《中国的能源转型》白皮书中，关于中国能源转型的总方向，表达得非常清楚。它强调能源安全，强调绿色低碳，强调非化石能源替代，也强调建设新型能源体系。

白皮书并没有否定天然气的地位。相反，它仍然把油气供应保障、油气基础设施建设、天然气储备调节能力等放在能源安全的重要位置。相关表述中提到，要加快建设油气“全国一张网”，增强天然气储备调节能力，持续提升天然气供应保障水平，推进天然气在工业、居民、交通等领域合理利用。

这些表述说明，国家并没有弱化天然气。天然气仍然是能源安全体系的重要组成部分。

从现实规模看，天然气也不是一个可以被轻易忽略的行业。根据此前公开资料，中国天然气气化人口已经超过5.6亿。这个数字很重要。5.6亿人，意味着接近中国人口的40%。也就是说，今天中国每10个人中，大约已有4个人在使用天然气。

对城市燃气企业来说，这不是一个小市场，而是一个庞大的民生能源体系。过去，居民天然气需求主要集中在做饭、洗澡和基础生活用能。但近几年，居民用气场景正在扩展。北方地区以及部分南方城市，壁挂炉采暖、暖气片、地暖、舒适家居系统等逐步普及，天然气开始从“基础生活能源”进入“品质型家庭能源”的一部分。

在商业领域，餐饮、酒店、医院、学校、商业综合体等仍然存在大量燃气需求。尤其随着城市安全治理升级，钢瓶液化气使用管理预计会更加严格，“瓶改管”、商业用户燃气安全改造、城市生命线工程等，仍可能推动管道天然气进一步渗透。

在工业领域，天然气也还有空间。食品、纺织、造纸、建材、化工等行业，在工业减煤、清洁替代、能效提升过程中，仍可能形成新的天然气需求。尤其在部分高品质热能、稳定燃料、低污染排放场景中，天然气仍具备现实价值。

所以，天然气没有退出，在可预见的将来，也不会被退出。

但重要的是，天然气的角色正在变化。

过去二十年，天然气行业的关键词是“增长”。那时行业讲的是气化中国、煤改气、新增用户、新建管网、城市扩张。城市燃气企业的成长逻辑，很大程度上来自用户增加、接驳增加、工业发展、气量增加。

但未来，天然气越来越被放在调峰、保供、系统韧性、工业支撑、多能协同、能源安全底座这些框架中重新理解。

换句话说，天然气的重要性，正在从“增长型能源”，转向“支撑型能源”。

这不是否定，也不是削弱，而是重定位。

二、国际视角下，天然气并没有被能源转型淘汰

在讨论中国能源转型时，还有一个视角不能忽略：全球天然气并没有因为新能源发展而退出舞台。

相反，从全球范围看，天然气仍在增长。

在《中国能源报》“你好，未来”能源金话筒高端访谈中，国际燃气联盟（IGU）副主席、前主席李雅兰提到，2024年全球天然气消费创历史新高，增速达到2.5%，占全球新增能源需求的40%；天然气在全球一次能源消费结构中约占23%。

这一组数据，值得中国城市燃气行业从业者去认真体会。

因为它说明：在全球能源转型加速推进的同时，天然气并没有被简单替代。尤其在大规模、季节性、商业化储能尚未充分成熟之前，可再生能源的发展仍然需要稳定、灵活、低碳的化石能源作为支撑。

李雅兰在访谈中提出一个很有概括力的判断：“天然气是可再生能源的最佳伙伴。”

这句话，恰好可以回应前面的问题。

天然气的重要性并不是消失了，而是正在从单纯的消费能源，转向新型能源体系中的灵活性资源、安全保障资源和低碳支撑资源。

她进一步指出，未来能源体系应当是以可再生能源和低碳化石能源为主的体系，其中可再生能源是引领，低碳化石能源提供能源安全的基础保障。而在低碳化石能源中，天然气无疑具有最突出的现实价值。

这与“十五五”规划中关于“新型能源体系”“新型电力系统”“能源系统韧性”的表述，其实是同一逻辑。

也就是说，天然气未来不是站在新能源的对立面，而是要回答一个更现实的问题：在新能源快速增长之后，谁来保障系统稳定？

气电，正是这个问题的关键答案之一。

李雅兰在访谈中提到，在全球发电结构中，煤电作为最大电源占比约34%，气电约22%，风电、光伏合计约15%。而在中国，气电对终端发电的贡献只有约3.2%。与美国43%、日本34%、欧洲23%的气电占比相比，中国气电占比明显偏低。

这意味着，中国气电未来并非没有空间，而是需要价格机制、容量补偿机制、辅助服务市场和调峰价值评价机制进一步理顺。

北京大学能源研究院杨雷也提出类似观点。在中国石油新闻中心刊发的一篇《天然气在未来新型电力系统中作用显著》的文章中，他认为，未来以可再生能源为主体的新型电力系统，需要更多灵活性资源支撑。风电、光伏具有明显的日波动和季节波动特征，当可再生电力占比提升后，电力系统需要抽水蓄能、储能、煤电灵活性改造以及气电等多种资源共同支撑。

他特别指出，天然气发电运行灵活，启停时间短，爬坡速率快，较煤电具有更强的调峰能力和调峰速度。

这一点非常重要。

因为“十五五”规划强调建设新型电力系统，强调储能、智能电网、源网荷储、绿电直连、算电协同，但这些都离不开系统灵活性。

如果说风电、光伏代表未来能源的增长方向，那么气电很可能代表未来能源系统的稳定能力。

这也解释了为什么在全球范围内，气电仍然受到重视。

李雅兰提到，德国新政府制定了大力发展气电的计划，越南也提出到2030年新建13座燃气电厂的目标。2024年，全球燃气轮机订单同比增长30%以上，创近10年之最。

这组信息可以帮助城市燃气行业看到：天然气不是被能源转型淘汰的能源，而是被能源转型重新赋予了系统角色。

对于中国而言，天然气的空间也并不小。

李雅兰提到，2024年中国天然气消费量约4260亿立方米，在一次能源消费结构中的占比约8.8%，而全球天然气占比约23%。她认为，在国内增储上产、国际资源供需宽松、价格逐步回归理性等因素推动下，中国天然气年消费量达到1万亿立方米是可以期待的。

这个判断当然还需要在资源、价格、安全、对外依存度等多重约束下理解，但它至少提醒行业：中国天然气发展空间，并不能简单用“新能源增长”来否定。

真正的问题，不是天然气有没有未来。

而是：未来的天然气，要以什么方式进入新型能源体系。

三、“十五五”释放的信号：能源体系进入系统重构时代

如果说《中国的能源转型》白皮书是在描述能源转型的方向，那么“十五五”规划中的能源相关表述，则进一步说明了未来五年的主战场。

“十五五”已经不是单纯讨论天然气行业如何发展，而是在讨论整个中国能源体系如何重构。

规划中明确提出，要“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”。同时提出，“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动”。

这几句话，其实奠定了未来能源体系的基本方向。

天然气仍然重要，城市燃气仍然存在，油气保供仍是国家战略。但与此同时，整个能源体系的主轴，已经明显转向新型能源体系、新型电力系统、电气化、绿电、储能、氢能、碳管理、算电协同、综合能源和能源系统韧性。

“十五五”里，一个特别明显的变化是，“系统”成为高频词。

过去十几年，中国能源发展很多时候还是分品种推进。煤炭、石油、天然气、电力，各有各的发展逻辑。但现在，规划开始把能源放进一个更大的系统里讨论。新型能源体系、新型电力系统、源网荷储、多能互补、电力互济、绿电直连、算电协同、全国统一电力市场、油气“全国一张网”，这些表述共同说明，未来能源竞争不再是谁单独卖更多能源，而是谁能更好地嵌入整个能源系统。

这对城市燃气行业影响巨大。

过去很多城燃企业，本质上是区域型资源经营公司。它们依靠特许经营、管网资产、区域用户和气源协调，形成稳定经营模式。但未来，系统能力会逐渐超过单一资源能力。

调峰能力、综合能源能力、用户侧能力、分布式能源能力、能源协同能力、数据能力、碳管理能力，会越来越重要。

这已经不是传统意义上的“卖气”，而是参与能源系统运行。

四、“电”正在成为未来能源体系的核心主线

“十五五”规划中，一个特别重要的信号，是“电”已经成为能源体系重构的核心主线。

规划明确提出，要“着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平”，同时提出要“优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能”。

它还明确提出：“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。”

这句话对城燃行业非常重要。

因为它意味着，中国未来能源体系正在快速“电力中心化”。过去，终端能源消费的核心是煤、油、气。未来，越来越多终端能源都将通过电来实现。电动车、电锅炉、热泵、工业电替代、分布式新能源、储能、数据中心、AI算力设施，都会推动能源消费结构向电力侧集中。

这不是一个小变化。

对城市燃气企业来说，未来最大的竞争对手，可能不是别的燃气公司，而是电。

尤其在供暖、工商业能源、分布式能源、居民厨房、热力系统等场景，电气化都会对天然气形成不同程度的竞争和替代。

过去，燃气企业习惯于在燃气行业内部看竞争。未来，竞争可能来自能源载体之间。天然气、电力、热力、氢能、储能、分布式能源，会在不同场景中重新分配市场空间。

这意味着，城燃企业不能再只用“燃气行业”的视角看自己。

必须用“大能源”的视角重新理解自己的位置。

五、氢能已经从概念进入能源结构设计

“十五五”相关材料中，“绿色氢能”被单独列出，且内容非常具体。

其中提到，要提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，优化布局氢能基础设施，推动绿氢产业链向绿色氢醇、可持续航空燃料延伸，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用。

这说明，氢能已经不再只是示范项目、产业概念或地方试点，而是开始进入国家能源结构设计。

这对天然气行业意味着什么？

其实是双重影响。

一方面，天然气体系未来可能参与氢能发展。包括掺氢、制氢、储氢、输氢、氢气调峰，甚至部分管网资产的转型利用。对于拥有管网、场站、终端用户和安全运营经验的城燃企业来说，氢能不是完全陌生的领域。

但另一方面，氢能长期也可能替代部分天然气场景。特别是在工业燃料、交通燃料、绿色化工、长周期储能等方向，绿氢、绿氨、绿色甲醇等都有可能进入新的能源竞争体系。

所以，城燃行业未来不能只看天然气。它必须开始理解氢、电、储能、综合能源、碳管理这些更大的能源系统逻辑。

否则，即使守住了燃气业务，也可能错过未来能源结构重构中的新位置。

六、“碳”正在从环保概念，变成经营体系

“十五五”规划中，还有一个特别值得城燃行业重视的变化，就是“碳”开始从环保概念变成经营体系。

规划中明确提出，要“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

它还提出，要制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度，完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。

这些内容说明，未来很多能源企业，比拼的不只是能源价格，而是低碳能力。

工业客户未来采购能源时，可能不仅问“多少钱”，还会问：碳排放多少，是否绿电，是否低碳，是否有碳认证，是否满足出口要求，是否能帮助企业完成碳管理要求。

这意味着，城燃企业未来也许不能只卖气。

还要能卖低碳解决方案。

例如，面向工业园区，能否提供天然气、绿电、蒸汽、余热、储能、碳核算、碳资产管理的一体化服务。面向商业综合体，能否提供能源托管、能效提升和碳排放管理。面向居民家庭，能否参与家庭用能效率提升、低碳生活服务、绿色用能套餐。

这些都不是传统城燃企业熟悉的能力。

但它们可能会成为未来能源服务商必须具备的基本能力。

七、城市燃气企业真正的挑战：不是天然气，而是自身定位

过去几年，城市燃气行业都在谈转型。很多企业开始做延伸业务，做厨房改造，做社区服务，做适老化，做家政，做燃气保险，做本地生活，做会员制。

这些方向都重要。

而且从现实经营角度看，它们也是很多企业最容易马上开始、最快看到效果的业务。因为它们天然围绕居民家庭展开，能够依托燃气企业已有的入户场景、社区关系、用户信任、营业厅、安检体系和服务团队。

但如果把视野放大，这些其实只是城市燃气企业转型的第一层。

它们主要解决的是存量用户经营、第二曲线、现金流、社区触点和用户关系。

真正更大的变化，来自整个国家能源体系正在重构。

未来大型燃气企业竞争的核心，很可能不只是“居民用户”。而是谁更能进入更广泛的能源市场，谁更能参与能源系统运行，谁更能提供多能源协同服务。

这一点，已经可以从城燃五虎和一些大型区域能源集团身上看到趋势。

综合能源、分布式能源、光伏、储能、LNG、燃气发电、售电、零碳园区、虚拟电厂、氢能、能源托管、工业节能、多能协同，这些方向，本质上已经不是传统意义上的“卖气”，而是参与更大的能源系统。

因此，未来真正危险的，可能不是天然气需求减少，而是企业仍然只把自己理解成“卖气公司”。

如果企业仍然停留在“气量增长”这一条曲线上，就很容易在系统重构中被动。如果企业只把转型理解为“多卖几个产品”，也可能很快碰到天花板。

真正的问题是：城市燃气企业到底要不要从燃气供应商，升级为区域能源服务商、家庭能源服务商、城市能源系统参与者？

这不是口号，而是能力重构。

八、未来的城燃企业，可能不再只是“燃气企业”

未来，城燃企业可能会出现明显分化。

有些企业仍然只是传统供气公司，继续守住管网、安全、收费、保供这些基础工作。这依然重要，因为天然气仍是城市运行和民生用能的重要底座。

但也有一些企业，会逐步演变成区域综合能源服务商。它们不只经营天然气，也经营电、热、冷、储、光伏、氢能和碳管理。

还有一些企业，会变成家庭用户运营平台。它们围绕居民家庭做用能、安全、厨房、采暖、适老化、家政、会员制和生活服务。

还有一些企业，会进入零碳园区、工业能源托管、绿色燃料、分布式能源和虚拟电厂等更复杂的能源场景。

这些路径不一定每家企业都适合。

但方向已经很清楚：未来真正有竞争力的企业，可能不再是卖最多气的企业，而是最能参与能源系统、最能靠近用户、最能整合多能源能力的企业。

对城市燃气企业来说，传统业务仍然是底座。没有安全保供，没有管网运营，没有用户信任，谈转型都是空的。

因为能源系统的变化，正在把企业推向更大的竞争场。

城市燃气企业不能只看到居民端延伸业务，也不能只守着管网和气量。居民服务、会员体系、厨房改造，是走近用户的第一步；气电、储能、售电、分布式能源、氢能、碳管理，才是走进未来能源系统的关键能力。

未来真正有竞争力的城燃企业，不一定是卖气最多的企业，而是最能把天然气、用户、电力、低碳和系统灵活性连接起来的企业。

过去几十年，城市燃气企业最大的任务，是把天然气送进城市、送进千家万户。而未来几十年，更大的命题，也许是如何让自己继续留在未来的能源体系里。

天然气仍是底座，但只做底座，也越来越不够。底座要接入系统。否则，它只是基础设施；接入系统之后，它才可能成为未来能源体系里的关键节点。

这可能才是国家能源局发布会、《中国的能源转型》白皮书和“十五五”能源规划，共同释放出来的长期信号。