刚刚,国务院安委会下发《关于加强工业企业自建自用天然气站安全管理的通知》(安委办函〔2025〕 19 号),各省级政府也随后纷纷制定专项工作方案,如广东省安全生产委员会办公室关于印发<广东省工业企业自建自用天然气站安全专项排查整治工作方案>的通知》(粤安办函〔2025〕51号)。
最近看到有些自媒体声称LNG点供站迎来合规破局,堪称燃气市场改革的“破冰之举”。但很遗憾,如果深入研究这个国务院安委会这个文件精神及背后的政策要求,对于工业企业LNG点供恐怕是五雷轰顶的打击。虽然国务院安委会和广东省引发的两个文件在互联网上未找到,但也可以从一些地市的公开方案通知中了解政策主要精神。6月12日,广东省韶关市在官网上发布了市安全生产委员会办公室关于印发《韶关市工业企业自建自用天然气站安全专项排查整治工作方案》的通知。这个通知明确是为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强工业企业自建自用天然气站安全管理的通知》(安委办函〔2025〕19号)和《广东省安全生产委员会办公室关于印发<广东省工业企业自建自用天然气站安全专项排查整治工作方案>的通知》(粤安办函〔2025〕51号)的工作部署,所以能够从中窥探国务院安委会的主要政策内容。“为加强工业企业自建自用天然气站(以下简称“自建站”)安全管理,扎实推进自建站全链条安全监管,深入开展违规建设使用自建站专项整治,有效防范自建站全链条重大安全风险。”简单说,这个通知本身目的是强化安全监管,尤其是对违规建设自建站的专项整治!说白了,国务院安委会过往几年在各地安全专项检查中广泛发现了违规自建天然气站存在的大量安全风险,这一次是忍无可忍必须重拳出击!2023年7月,央视新闻报道,国务院安委会综合检查组近期在对涉及燃气使用领域的企业以及餐饮企业进行检查时发现,违规建设天然气气化站、可燃气体报警器安装错误等问题较为突出。
山东聊城市中岳管业有限公司是一家无缝钢管生产经销企业,国务院安委会综合检查组对该公司进行检查时,发现该企业未经项目立项、设计和审批手续,违规建设液化天然气储存及气化设施、无审批手续、气化设施已投入使用。一旦发生泄漏爆炸事故,极易造成群死群伤。
未批先建且违规投入使用,对于检查组查出的这项重大隐患,该企业连夜进行了拆除。再看看整治内容。
第一条便直指众多LNG点供站的命门:
“自建站应按规定依法办理立项审批手续,依法办理消防设计审查和验收手续,按规定开展特种设备检验并取得特种设备使用登记证,确保特种设备作业人员持证上岗。”立项审批、销售设计审查及验收,请问有多少站能在投运前严格按照这个来?“自建站应符合《城镇燃气设计规范)(GB50028)、《压缩天然气供应站设计规范》(GB51102)、《城镇液化天然气(LNG)气化供气装置》(GB/T38530)、《固定式压力容器安全技术监察规程》(TSG21)、《移动式压力容器安全技术监察规程》(TSGR0005)、《压力容器》(GB/T150)等标准规程规范的规定。”
按照以上规范,对LNG点供站而言至少有两个方面的严格限制:
”1、供应站储罐、放散总管与站外建、构筑物的防火间距较大(与工业企业外墙至少30米,与居民区等至少50米),且站内各个设备之间的防火间距也比较大,供应站围墙内的面积就比较大,很多工业企业厂区根本不具备这个条件;”
“2、另外,消防给排水的设置更为要命,储罐总容积超过50方或单罐容积超过20方的储罐区应设置固定喷淋装置,同时还需要配备消防水池,容量按照火灾连续时间6h确定,这会导致LNG点供站的用地面积和投资支线上升。”
原本60方储罐的LNG点供站200万内能搞定,仅因为以上两个方面的规范限制,投资成本将直线拉升到1000万以上。如此大的投资猴年马月能够收回投资?
除了规范限制外,按照正常的城镇燃气供气站点而言,LNG点供项目在建设之前需要向当地主管部门办理立项、规划、土地、消防、安检等一系列手续,这些手续耗时过久耽误赚钱,且很多项目因为不规范根本就办不了手续,所以很多点供商以用户急于用气的名义未批先建。
如今,国务院政策明文规定设计规范,大多数已建站和在建站都成为违规站。原先靠着比传统的城镇管道燃气打时间差、价格差和安全差来挣钱的点供站,顷刻间无利可图。“自建站应当符合燃气发展规划,在管道燃气已覆盖区域内,原则上不得新建自建站。管道燃气未覆盖的区域,因工业生产确需使用燃气的,企业可自建自用燃气设施项目,并按规范要求办理相关手续。”很多人的关注点可能是管道燃气未覆盖的区域仍有点供生存机会,但忽视了大前提:燃气发展规划!燃气发展规划一般都是当地燃气公司联合主管部门一起编制经审议发布,哪些地方应该建管道、哪些地方可以建点供站都是事先规划好了的。还有一点,是过往一直以来的模糊地带,自建站到底哪些部门来管?如何管?
发展改革部门核准备案、燃气管理部门规划安全监管、住房和城乡建设部门消防设计审查和消防验收、交通运输部门管理运输车辆、应急管理部门监督检查安全监管工作、市场监管部门特种设备及计量设备安全监管、工信部门安全指导和摸底排查。
涉及如此多部门,一方面明确了合规的路径,但另一方面也直线提升了合规的成本。
最后,想提一句,这次专项整治的时间安排,2025年6月至2026年1月。也就是说留给全国LNG点供站的喘息时间只剩半年时间,可谓生死时速!!