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燃气行业安全整治“重拳”出击

发布时间:2023-08-25 15:42
作者:中国能源报 李玲

         近日,国务院安全生产委员会发布《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(下称《方案》)指出,为深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训,全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理,将用3个月左右时间开展集中攻坚,全面排查整治城镇燃气安全链条风险隐患,再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效,到2025年底前,基本建立燃气安全管理长效机制。

  在业内人士看来,近年来,我国燃气行业安全事故频发,保障燃气安全任务艰巨。在此背景下,国务院安全生产委员会发布《方案》,部署全国燃气安全专项整治工作,意义重大。

  安全整治任务艰巨

  中国城市燃气协会安全管理工作委员会近日发布的《全国燃气事故分析报告》(下称《报告》)显示,2023年上半年共收集到媒体报道的国内(不含港澳台)燃气事故294起,造成57人死亡,190人受伤。其中,特别重大事故1起,较大事故3起。事故分布在全国29个省份、141个城市。

  按照事故气源种类统计,其中天然气事故118起,死亡6人,受伤39人;液化石油气事故156起,死亡45人,受伤113人;气源待核实事故20起。事故原因主要包括燃气连接软管老化破损、脱落,动物咬噬引发燃气泄漏,用户违规操作等。

  基于当前我国燃气安全管理的现状,国务院安全生产委员会在《方案》中部署,在2023年8月至11月三个月内进行集中攻坚,对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”,做到全覆盖、无死角,坚决消除风险隐患。2023年12月至2024年6月进行全面巩固提升,基本建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制;2024年7月起,推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型,基本建立燃气安全管理长效机制。

  “《方案》按照指导思想和工作原则提出了3个工作目标,指出了5个深入排查整治重点、开展深入集中攻坚的方向,并要求从6方面进行综合施策,提升本质安全水平。在燃气管理和安全监管方面对经营许可审批、充装许可审批、燃气具强制认证、修订法律法规、增设燃气安全监督专岗等方面进行了调整部署安排。”应急管理部燃气专家组专家王冰指出,“专项整治工作分为集中攻坚、全面整治提升、建立长效机制三个阶段。各燃气经营企业应该按照《方案》要求深入排查整治问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题灶、问题管网等突出隐患。”

  更加注重用户端管理

  事实上,近年来国家相关部门在燃气安全管理工作上下了不少功夫。

  2021年3月,住房和城乡建设部等部门发布《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》,对瓶装液化石油气安全管理进行了较为全面的规定;2021年11月,国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》,部署在全国范围内开展为期一年的燃气安全隐患排查整治;2022年7月,国务院安全生产委员会部署开展城镇燃气安全整治“百日行动”,围绕燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节各方面的典型问题开展“清单式”排查整治。

  在一系列强力整治行动下,我国燃气行业安全管理水平得到一定程度的提升。《报告》显示,2023年上半年我国燃气事故数量和伤亡人数比2022年上半年的457起、伤亡309人分别下降36%、20.1%。燃气事故总体呈下降趋势。

  不过,即便如此,今年仍发生宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故。对此,李冰指出:“这说明上述两份文件及‘百日行动’在各地的贯彻落实效果存在一定差距,在个别地区没有落实到位,燃气安全隐患没有得到及时辨识,甚至一些重大安全隐患没有及时辨识出来,以致重大安全隐患长期存在,最终造成特别重大事故。从另一方面也可以看出,在燃气专项监管和检查过程中,过多地偏重于对燃气企业的监管和检查,而对燃气使用端的关注度不够。使用端是燃气能源转换成能量的一个重要转换点,也就是风险产生的关键点,应该得到更多的管控、关注。”

  中国城市燃气协会安全管理委员会安全专家刘晓东也对《中国能源报》记者表示:“这次《方案》提的最多的是问题气、问题瓶、问题阀、问题软管等,最主要还是用户端存在问题。近两年监管方向开始逐渐转向用户端,这次《方案》也是关注用户端用的东西是不是安全。”

  建立安全长效机制是根本

  多位专家指出,燃气安全管理工作需要久久为功,最终需要建立长效安全管理机制,提升本质安全水平。

  《方案》也明确,最终要通过深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因,认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法,加快完善相关法规和标准规范,建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制,持续提升城镇燃气本质安全水平。

  “各地应按照文件要求,统筹安排,分清不同部门的职责,并将《方案》逐步细化,把相关要求落实到具体工作中去,有针对性地进行落实、解决。”刘晓东表示,“需要认识到,这个工作不是简简单单一段时间就能够完全做完的,要通过在不断的排查整治过程中,理顺思路,形成当地指导性的管理手册。最终结果是要建立一个长效管理机制。” 

  李冰表示:“安全隐患排查治理工作,更像治病救人,病来如山倒,病去如抽丝,很难做到一日之功、药到病除,很多慢性病不仅需要对症施治,更需要坚定信心、长期服药,尤其是像液化石油气领域这种因长期失控积累形成的问题,更不能简单地用运动式、一刀切的思维去应对。


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