历史“欠账”多，老旧燃气管道改造怎么干？

在今年初应急管理部新闻发布会上，应急管理部安全协调司司长苏洁指出，去年燃气事故多发，其中一个重要原因就是管道常年腐蚀造成燃气泄漏，引起爆炸。“我国燃气已进入大规模使用时期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老旧。初步统计，现在全国已有近10万公里管道出现不同程度老化，再加上当时建设标准比较低，日常维护、保养、更新不及时，现在这方面的风险挑战非常大。”苏洁指出。

“燃气事故多发，在一定程度上折射出燃气行业历史欠账较多。”广东省石油燃气协会燃气高级工程师彭知军表示。据了解，我国燃气行业2004年左右开始推行特许经营制度，之后城市燃气管网迎来了建设高峰期。

“铺设比较早的燃气管道，到目前已经使用20多年了，除了管道自身的老化腐蚀外，还有第三方施工以及建筑物、大型车辆等长期挤压造成的变形和破裂。之前更多的是日常巡检，发现问题就小修小补，很多隐患不太容易被发现。单纯靠日常检查、维护，难以从根本上解决问题。”安徽安泰达律师事务所律师丁天进表示。

阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松指出：“过去十年是城燃企业‘跑马圈地’的一个高发阶段，收购、并购、市场整合很常见。很多企业所属的燃气管道都是收购来的，对地下管道的走向布局不是很清楚，也没有进一步一一核实，安全隐患多，需要进行隐患排查和整改。”

据了解，住房和城乡建设部将督促各地细化城市管道更新改造目标任务和实施方案：到6月底前，指导各地基本完成城市燃气等管道普查和评估，并同步开展数字化、网络化、智能化建设工作；到年底前，各省全面启动城市管道老化更新改造工作，其中力争开工改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里、完成投资500亿元。

与此同时，各地也陆续出台相关政策，部署燃气管道更新改造工作。

比如，山东省住房和城乡建设工作会议明确，要突出抓好城市老化燃气管道更新改造，年内完成450公里以上（全省共710公里）；河北省政府办公厅印发《河北省城市老旧管网更新改造工作方案》，规划2022年—2023年完成城市老旧管网更新改造3382.8公里；江西省住房和城乡建设厅等10部门联合发文，提出今年9月底前全面改造地下管网，全面完成影响安全的地下灰口铸铁、管道和球墨铸铁管道改造。

多位受访者表示，各地政府积极部署行动，全面推动燃气安全隐患整治，意义重大。但在推进过程中需要与燃气企业做好协调沟通，正确引导。

“政府和企业要各自做好本职工作，政府更多的是要加强监管和引导，企业也要完成应该履行的职责。但各地政府在制定规划目标时，应建立在对管辖范围内燃气企业和管道摸排较为清楚的基础上，避免脱离实际地‘拍脑袋’‘一刀切’。”陈新松表示。

丁天进指出：“接下来几年，燃气管道改造的工程量比较大，肯定也会面临一些问题。比如资金问题，大型燃气企业还好，但中小型燃气企业资金压力可能比较大。政府要做好沟通、引导和帮助，比如可以在融资上提供一些便利。强行下达任务，可能很难推下去。”

今年开工改造老旧燃气管道2万公里，“十四五”期间改造老旧燃气管道10万公里，这对我国燃气行业来说，是一个大工程。具体执行过程中应如何把控？

彭知军指出：“燃气隐患问题排查治理不可能‘毕其功于一役’。在老旧管道改造方面，首先要开展安全风险评估，再分级落实改进措施。就燃气设施而言，多数问题根源都在规划、设计和施工阶段。燃气企业要消除畏难情绪，对不明管道或疑似存在安全风险的管道，要一段段去排查梳理、一米米去踏勘核实。”

“10万公里的燃气管道更新改造时间跨度长，涉及的管道工程庞大，具体推进过程中，要科学、合理、有序推进。一是要分清轻重缓急，有些管道隐患可能已存在多年，需要尽快更换。有些可能是出现老化，快到更新年限，应按年限时间逐步分期改造。另外，改造过程不可避免会对百姓生产生活造成一定影响，需尽量把影响降到最低。此外，管网改造对燃气企也是一笔不小的支出，应该分批、分步推进，这在一定程度上能缓解资金压力。”陈新松说。